岸田文雄决心加强与北约的合作，向中国释放什么信号？

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日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）星期三 （7月10日）来到华盛顿参加正在这里举行的北大西洋公约组织(北约,NATO)峰会。临行前，岸田文雄表示：“日本决心要加强与北约及其合作伙伴的合作。”安全专家说，虽然日本和北约不会为彼此的防御而战，但日本和北约可以通过合作增强双方的军事能力，从而增强在各自战区的威慑力，同时日本可以分担美国在印太威慑中国的军事负担。

岸田文雄：欧洲-大西洋和印度-太平洋安全不可分割

本届北约峰会7月9日开始，11日结束。与韩国、澳大利亚和新西兰等其他三个印太国家一样，这是自乌克兰战争以来，日本领导人连续第三年出席北约峰会。岸田文雄在新闻稿中表示，在庆祝北约成立75周年的峰会上，“我将与我的同行们重申对欧洲-大西洋和印度-太平洋安全不可分割的认知。我也打算借此机会巩固北约与包括日本在内的印太伙伴之间的持续合作关系。”

路透社星期二披露，岸田文雄在为此次北约峰会准备的发言稿中表示，他对北京涉嫌在持续两年多的俄乌战争中援助俄罗斯的行为感到不安，但他没有明确点出中国的名字。

岸田文雄指出，欧洲大西洋和印太地区的安全是分不开的，俄罗斯对乌克兰的侵略以及俄罗斯与朝鲜的军事合作的深化就让人们强烈感受到这一点。

日本已经向乌克兰提供了财政援助，并向北约基金捐款。该基金旨在为乌克兰提供反无人机探测系统等非致命设备。日本《读卖新闻》这个引述政府人士消息称，日本和北约组织建立共享高度机密安全信息专线的工作已进入最后阶段。

启动新合作，日本和北约以“不可避免的合作伙伴”互相接近

星期四上午，北约将与印度伙伴国家举行会议，讨论共同利益。美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）7月9日在首届北约国防工业论坛上表示，北约及其四个印太地区合作伙伴（IP4）--日本、澳大利亚、新西兰和韩国--将启动与乌克兰、人工智能、虚假信息和网络安全有关的四个新的联合项目。他说：“美国、欧洲和印太地区之间的关系从未像今天这样重要或紧密。”

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)3日在《外交事务》（Foreign Affairs）撰文称，北约和印太国家还将通过国防工业生产方面的旗舰项目，加强务实合作。

华盛顿智库哈德逊研究所日本事务主席肯尼斯·温斯坦（Kenneth R. Weinstein）告诉美国之音，加强网络安全、打击虚假信息和认知战方面的合作是中国战略的关键要素，会预防性地增强地区安全。他还说，深化和日本等国家的国防工业合作可以将国防生产供应链延伸到北约以外：“北约国家可以在发生冲突时向印太四国提供武器和先进技术，反之亦然。”

成立于1949年的北约是西方国家针对前苏联在东欧的统治而建立的军事联盟。在1999年和2004年，北约经历了两次冷战后的大规模扩张，多个欧洲国家和波罗的海国家加入北约。在俄罗斯入侵乌克兰之后，瑞典和芬兰也加入了北约，使北约成员国数量增加到了32个。

近年来随着中俄威权主义挑衅的升级，北约逐渐加强和印太国家的合作，强调大西洋和印太战区密不可分联的动作用。斯托尔滕贝格多次批评，“中国是俄罗斯对乌克兰发动侵略战争的主要推动者。”

曾经代表日本外务省派驻北京，并担任过日本众议员的皇学馆大学现代日本社会学部副教授村上政俊(Masatoshi Murakami)对美国之音表示，北约峰会邀请岸田出席的目的有两个：一是通过积极支援乌克兰的岸田首相的参与，重新加强出现援助疲劳迹象的北约成员国的团结；二是针对中国威胁，加强印太地区与欧洲国家的合作。

“日美同盟正在从地区同盟升级为全球安全框架。随着俄罗斯、中国和朝鲜加强合作，（日美同盟）与欧洲-大西洋地区建立安全关系的必要性正在增加。日美同盟与北约正以不可避免的合作伙伴的身份相互接近，合作领域也进一步重叠。”他说。

印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）研究助理阿布舍克·沙玛（Abhishek Sharma)告诉美国之音，北约和印太国家的联合声明将向中国、俄罗斯、朝鲜等国发出信号--即志同道合的欧洲和印太国家正在共同努力维护基于规则的国际秩序，无论是在海事安全还是网络领域。

“北约和日本之间更加紧密的伙伴关系会增进印太地区的稳定和安全。这会迫使北京在采取任何违反国际规则秩序的措施之前三思而行。然而，如果北京感到受到威胁，我们可能会看到北京与莫斯科、平壤更紧密的公开结盟。 ”

中国对北约与印太国家的密切接触表示反对。中国外交部发言人林剑星期三表示坚决反对北约突破“区域性、防御性”组织的定位，“到亚太挑动冲突对抗”。与此同时，中国和白俄罗斯在白俄罗斯布列斯特星期一开始举行为期11天的“雄鹰突击-2024”联合反恐演习，距离北约会员国波兰仅几公里处。

日本位置特殊，与北约合作由来已久

日本与中国、俄罗斯都有领土争议，它距离台湾最近，还面临着中国对尖阁诸岛(中国称钓鱼岛及其附属岛屿)的重大威胁，以及朝鲜的导弹威胁。

作为历史最悠久的非欧洲北约伙伴，日本和北约在上个世纪90年代就开始了安全接触，尤其是在俄罗斯入侵乌克兰后不断深化。在2023年的北约峰会上，岸田表示：“欧亚大西洋和印太地区的安全是不可分割的”，“欢迎我们志同道合的欧亚大西洋地区国家对印太地区兴趣和参与度的进一步提高。” 他在今年四月对美国国会联席会议上发表讲话时强调，“今天在乌克兰发生的一切可能明天就在东亚上演。”

日本已故前首相安倍晋三（Shinzo Abe）也积极推动和北约的政治安全关系提升。在岸田文雄的领导下，日本日益成为欧洲和东北亚之间的桥梁。去年，日本和北约签署的《个性化伙伴计划》（ITPP））涵盖海洋安全保障、虚假信息、太空等广泛领域，双方将提升军事安全力量间的互操作性与互适用性、提高联合演练频率、强化情报信息与经验合作。日本 2023 财年还制定了向北约派驻专门的外交使团，常态化参加北约国防部长会议等计划。

日本还一直在与北约成员国分别谈判并签署新的《互惠准入协定》（RAA），加强防御训练和能力建设。 2023年初日本与英国签署了一份《互惠准入协定》，目前正在与法国进行类似谈判。日本和意大利今年发布了一份涵盖在外交、防卫和安全保障等7个领域、截至到2027年为止的行动计划，意大利也是日本开发下一代战斗机的核心伙伴之一。

日本横须贺亚太问题研究中心（YCAPS）政策研究主任斯蒂芬·纳吉（Stephen Nagy）对美国之音表示，日本在与北约合作中的特殊性在于，它处于应对印太地区挑战的中心位置。

“日本在第一岛链内的地理位置，在（建立）自由开放的印太地区的领导地位，与东南亚、印度的牢固关系，当然还有它与美国在美日联盟中的伙伴关系，这些都意味着日本处于印太地区防御和威慑的最前沿。”

纳吉指出，在国防领域，日本将是北约的一个重要合作伙伴，为防务提供资金和建立防务能力，以阻止中国在该地区采取某种行动；在外交上，日本将与东南亚、印度等印太不同地区进行沟通和搭建桥梁，连接其他新兴机构和许多横向关系，如四边安全对话QUAD、日韩美基于戴维营原则的合作协议以及日菲美之间近期的三边合作。

布鲁塞尔自由大学行政学院 (BSoG-VUB) 安全、外交和战略中心 (CSDS) 的日本主席伊娃·佩绍娃(Eva Pejsova)对美国之音表示，日本在北约的战略考量中地位特殊，除了与美国的盟友关系以及与北约长期的关系之外，与其他印太国家相比，日本还有另外的两个优势。

“日本是印太四国中唯一一个信奉将两个战区的安全联系不可分割的理念的国家。日本还是唯一在冲突中向乌克兰提供物质、外交和道义支持的国家，其他 IP4 国家则采取原则立场。”她说。

日本与北约不会为彼此的防御而战，但合作依然大有裨益

北约成员国加强印太安全关系的努力在取得进展的同时，也受到了一系列内外阻力和限制。在北约成员国，有人认为北约应该加强在印太地区的存在，而另一些人则建议北约不要过度介入印太地区。去年，北约在日本东京设立第一个办事处的计划遭到法国的阻止。

一名高级白宫官员上星期五回答美国之音提问时表示，尽管北约这个星期将与最亲密的一些非北约伙伴，讨论诸如弹性、网络虚假信息、技术等问题，“但在威慑和防御方面，北约当然专注于欧洲-大西洋地区，那里正是其能力部署的地方，而不在印太地区。”

曾在日本防卫省工作二十多年的哈德逊研究所研究员矶崎公明（Komei Isozaki）对美国之音表示，北约-日本关系的限制在于，双方都不能为彼此的防御而战：“过去几年日本和北约的关系已经发展到在亚洲和欧洲拥有共同安全利益的程度。但这主要在政治领域加强了对中国的威慑，因为现实情况是日本在欧洲安全中的直接作用有限，北约成员国在亚洲的作用也有限。”

他以台海和平为例指出，北约在亚洲的利益，包括台湾海峡的和平是有限的。而日本不同，鉴于台湾与琉球群岛的历史联系和地理位置接近，日本对台湾特别感兴趣。

不过，台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，无论是南中国海、东中国海或台海，甚至中俄朝三国在日本海的威胁，实际上都不仅仅是属于区域性威胁，而是北约所定义的全球性共同威胁。

“因为在价值盟邦的思考中，当上述四海有事，日本、美国乃至于北约都可能被卷入冲突，因此北约与日本等国思考的是以价值为核心，在合作项目不断叠加，并且积极维护秩序同时保持一定的威慑。”

他认为，未来可以观察日本是否会在多国演习中与北约各国之间真正建立一条沟通管道（比如透过北约LINK22数据链系统技术或其他管道）：“这意味着日本在进行后续的防卫行动时，可以顺畅地与这些盟邦即时沟通，对于无论情报交换，或即时情监侦都是对防卫作战有决定性影响的措施。”

此外，詹祥威指出，可以预见日本将继续藉由一对一的双边性《采购和交叉服务协定》（ACSA）、《互惠准入协定》（RAA）等方式与北约成员国合作，“这样的作法较为繁琐与耗时，但可降低一定程度的敏感性，避免‘北约直接存在于西太平洋’的针对性。”

哈德逊研究所的温斯坦表示，北约与日本伙伴关系的主要限制是结构性的：“日本在宪法上被禁止加入集体防御联盟，北约没有非北大西洋成员国。” 他表示，除非中国攻击美国本土，否则北约与中国之间的武装冲突似乎遥不可及，也很难想象日本会在其中扮演军事角色。

不过，他认为，北约与日本的伙伴关系在提高海域意识和网络安全、增强国防供应链、促进国防技术合作以及协助应对未达到北约第五条的挑战方面大有裨益。

观察家研究基金会的沙玛建议，如果日本和北约可以通过伙伴关系增强双方的军事能力，从而增强在各自战区的威慑力，并分担美国在印太威慑中国的军事负担这将是最理想的状态。

“北约成员国必须集中精力为国防预算分配更多资金，这将释放美国的战略带宽，帮助美国规划印太战区，并将其关键的军事和人力资源转移到该地区。同样，日本必须加强与美国和韩国的联盟，并支持菲律宾等志同道合的国家建设海上能力。如果北约和日本能够发展各自的军事能力，其伙伴关系将能够充分发挥其潜力。”他说。